改革创新 狠抓落实 重在实效

——教育规划纲要颁布实施一周年教育部党组务虚会发言摘登（六）

大力做好高校招生和毕业生就业工作

高校学生司

　　一年来，在教育部党组的正确领导下，在有关司局和单位的配合支持下，贯彻落实教育规划纲要，高校招生、毕业生就业工作取得积极进展。

　　在推进高考改革、加强招生管理方面，一是确保了今年高考安全顺利举行。高考秩序总体良好，考风考纪进一步好转。二是积极开展本科和高职分类入学考试试点。今年，全国通过分类考试录取进入高职的考生将超过50万人。三是山西、江西、河南、新疆四省区首次试行高中新课程高考综合改革方案，目前已有20个省份进入这项改革。四是完善高校自主选拔录取改革。明确改革定位，加强规范调控，试点工作平稳顺利。五是教育部等五部门发文调整部分高考加分项目。目前，部分省市完成清理规范工作，调减了加分项目及分值。六是联合财政部启动标准化考点建设工作。今年全国三分之一的考点实现标准化。七是继续深入实施高校招生“阳光工程”。召开专题会议，开展督查工作，印发了深入实施意见。

　　在推进研究生招生改革方面，一是扩大专业硕士学位研究生招生范围和规模。今年专业学位招生人数15.5万，占招生总量的31%。二是推进高校和科研机构联合招收博士生工作。试点的工程科研院所和招生人数，均比去年翻一番。

　　在做好2011届高校毕业生就业工作方面，一是今年首次由国务院印发关于做好高校毕业生就业工作文件，并召开电视电话会议，极大推动了各地各高校工作。二是到中西部和基层就业实现新突破。今年高校毕业生到中西部就业人数首次超过东部地区，占总数的51.7%，到二、三线城市以及县和县以下就业比例接近60%。毕业生入伍预征报名超过20万人，是最多的一年。三是自主创业工作取得新进展。今年全国大学生自主创业人数15.9万人，比去年增加47.2%。四是深入开展“优质服务年”活动，少数民族毕业生就业帮扶取得积极成效。

　　高校招生、毕业生就业工作，是教育规划纲要的重要内容，也是社会关注的教育工作重点与难点。下一阶段，要按照部党组的部署，一手抓改革创新，一手抓条件建设和规范管理，加强调研落实，精心实施好三项任务。

　　第一，推进高考改革要有新举措、新成效。高考改革的基本思路和内容，教育规划纲要已经作出了明确部署。下一步深化高考改革的重点是“四改革、四推进”。

　　一是改革考试内容和形式，推进分类考试。一方面，要进一步加强对考生运用所学知识分析问题、解决问题能力的考查，完善国家考试科目试题库，发挥高考对中学实施素质教育的正面导向作用。另一方面，要根据我国高等教育大众化的新形势和人才培养多样化的新要求，推进分类考试。针对不同类型高校的培养要求，创新考试内容、形式和手段，探索有的科目一年多次考试办法；进一步扩大高职分类考试录取规模，选择条件成熟的省市开展有关综合改革试点。

　　二是改革考试评价体系，推进综合评价。要建立健全高中阶段学业水平考试、学生综合素质评价制度，探索将高考和高中学业水平考试、综合素质评价以及必要的高校测试相结合的人才选拔方式。各省要适应招生对考生综合评价的要求，采集并提供综合素质评价信息；高校要逐步提出对考生学业水平及综合评价结果的要求，并完善学校综合评价体系。

　　三是改革招生录取模式，推进多元录取。在坚持统考基础上，探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等方式，探索高职“知识+技能”的录取模式。进一步明确自主选拔录取试点定位，针对具有创新潜质、学科特长以及全面发展、学业优秀的学生，完善选拔方式；适度扩大自主选拔录取试点范围，严格程序、加强管理，发挥积极导向作用。

　　四是改革高考管理制度，推进“阳光工程”。要完善高考信息公开制度，加强招生诚信体系和机制建设，进一步规范高校招生秩序和艺术、体育等特殊类型招生，加强学籍学历电子注册工作，做好高考加分清理规范工作，加快高考法规建设进程，打击高科技手段作弊，加强标准化考点建设，形成覆盖全国的国家教育考试安全运行体系。

　　第二，加大力度推进研究生招生改革。按照提高质量、突出创新、优化结构、理顺机制的思路，使优秀创新人才脱颖而出。一要继续提高专业学位研究生招生比重，使2012年专业学位招生数达到总量的35%以上。二要加快硕士研究生招生改革。深化管理类和经济类专业学位考试科目改革，改进硕士生复试划线办法，加强并规范复试考查。三要推进博士生招生改革。突出拔尖创新人才选拔，把考生科研和创新能力作为博士报考条件的重要考查因素，推进初试改革，改革复试工作，发挥导师的作用，强化监督管理，建立动态考核、分流淘汰、名额补偿等机制。

　　第三，积极促进高校毕业生充分就业。一要落实国务院文件涉及的各项政策任务和配套措施，完善高校毕业生就业政策体系。二要进一步拓展基层就业渠道。组织实施好各个就业项目，完善毕业生入伍预征工作长效机制。三要着力抓好创业教育、政策引导和创业基地建设，力争大学生自主创业工作取得更大突破。四要进一步提高就业指导和服务水平，加强就业信息化，做好家庭经济困难、残疾、少数民族学生的就业帮扶和援助工作。五要建立就业状况监测和分析预警系统，努力形成就业和招生、人才培养良性互动的机制。

抓规划 推共建 开创直属高校工作新局面

直属高校司

　　一、教育规划纲要实施一年来的工作回顾

　　教育规划纲要实施一年来，我司以推进直属高校全面落实规划纲要，全面提高教育质量为主线，以指导直属高校做好“十二五”规划，推进各种形式共建和管理体制改革，加强直属高校领导班子思想政治建设为重点，推进直属高校在新形势下的改革创新和内涵发展，加快世界一流和高水平大学的建设步伐。主要做好三个方面的重点工作：

　　（一）指导直属高校做好“十二五”规划工作

　　一是对直属高校“十二五”规划进行了全面调研；二是召开了直属高校“十二五”规划工作研讨会，印发了《教育部办公厅关于推进直属高校改革和发展“十二五”规划制定工作的意见》，对编制工作进行了全面部署；三是先后分片分类召开了部分直属高校的规划交流咨询会；四是派员参加了部分高校的规划工作论证会，对有关高校开门作规划的经验做法予以推介。

　　（二）深入推进共建工作和深化医学教育管理体制改革

　　1.深入推进共建工作。我司进一步完善了新时期共建工作的指导思想和工作原则，更加重视以扩大社会合作、强化社会服务为导向，以体制机制建设为重点，着眼于构建共建各方更稳固、持久的合作关系，使共建在推动我国高水平大学建设中发挥更大作用。共建工作取得了明显成效：

　　（1）“985工程”重点共建

　　去年以来，配合国家新一轮“985工程”启动，全面启动了与15个省市对27所直属高校的重点共建磋商工作。先后完成了我部与广东、上海等8个省市共建16所直属高校的协议签署工作。

　　（2）与行业（部门）共建

　　一年来，与行业（部门）共建取得了新的进展，我部先后与国家海洋局等6个部门共建了44所直属高校。共建范围开始突破原行业隶属高校，扩大到设有相关优势学科的直属高校；同时，在有关共建高校筹备成立共建工作秘书处，探索建立长效工作机制，推进协议条款的落实。

　　（3）推动共建改革试点

　　召开8所直属高校改革试点（共建）项目高校座谈会，力求在体制机制改革上取得新的突破。

　　2.深化医学教育管理体制改革

　　我司与卫生部科技教育司联合组织并以多种形式开展了深入调研。起草了《关于进一步推进教育部直属高校医学教育管理体制改革意见（讨论稿）》。该文件强调了在遵循高等教育规律的同时，要充分认识和遵循医学教育的特殊规律，界定了大学、医学院（部）、附属医院之间的权责关系，明确了对高等医学教育要持续加大投入和政策支持。文件基本内容得到相关高校的充分肯定，目前正在进行新一轮的意见征集和修改完善工作。

　　（三）加强高校领导班子思想政治建设

　　1.做好直属高校巡视工作

　　本年度巡视工作进一步充实了巡视内容。进一步改进了工作方式方法，完善了巡视工作制度和巡视成果运用。对巡视组发现的学校工作中的重点难点问题以及工作建议，建立了转办督办制度。认真制定年度巡视工作计划，做好组织、协调和服务工作，确保巡视工作不断提升质量和水平。

　　2.加强直属高校领导班子的年度考核和日常管理

　　年度考核工作不断改进。民主测评更加规范统一，并及时向各校书面反馈测评结果及群众意见和建议；建立了考核信息数据库。年度考核工作凸显了考核主体的作用，更具权威性和严肃性，考核信息更加真实可信，更具科学性和可比性。作为干部工作的重要依据，发挥了应有作用。

　　二、下一步工作思路

　　（一）以指导“十二五”规划制定和执行为抓手，继续推进直属高校改革创新和科学发展

　　继续指导直属高校做好规划工作：一是按要求完成规划文本备案工作；二是委托有关研究机构对备案文本开展分析、比较和研究，对直属高校的事业发展动态和规划执行情况进行跟踪分析与监督检查；三是加强规划文本的公开与交流，为学校执行规划创造条件，实施调控。

　　（二）继续深入开展共建工作

　　1.要把共建工作与全面提升高等教育质量、协同创新能力建设和增强社会服务能力紧密结合。共建的初衷在于突破既有的、相对封闭的体制壁垒，为高校争取更多的办学资源，创造更大的发展空间。新时期的共建工作要始终服务于教育规划纲要的贯彻落实，在促进高校提高教育质量、提升创新能力等方面发挥更大的作用。

　　2.更加重视探索推进体制机制创新。力争以共建为载体，在扩大实质性深层次社会合作，构建稳固的产学研合作联盟，联合培养研究生和应用型人才，探索建立、完善董事会或理事会制度等方面取得新的突破。

　　3.进一步完善共建工作机制，推进共建工作取得实效。下一步拟探索进一步构建共建协议实施评估机制，定期召开共建工作联席会，在高校建立共建工作秘书处，加强高校与共建部门需求的主动对接和服务。同时进一步完善部内相关司局的协同机制。

　　（三）进一步做好直属高校巡视工作

　　认真总结巡视工作的基本经验，进一步完善巡视工作制度建设。一是在中央颁布实施的《巡视工作条例（试行）》框架下，根据高校特点，修订完善高校巡视工作的基本程序和管理制度。二是认真梳理归纳巡视工作中的好做法、好经验，加以推广并逐步制度化，不断提高巡视工作质量。三是紧密结合每个时期、每个阶段部党组从全局出发关注的重点问题，及时掌握研究，并将其列为巡视工作的重点内容。

　　进一步加强巡视干部队伍建设。选好配强巡视干部，形成一支相对稳定的巡视工作队伍。搭建好学习培训和交流平台，加强巡视干部政治理论学习，组织业务知识培训，着力提高履职能力。

　　进一步强化巡视成果运用。要提高巡视报告质量，提高意见反馈和整改监督质量，提高转办督办工作质量。建立有效的巡视成果共享机制，切实把巡视成果作为指导学校发展、评价学校工作，特别是干部考核和选拔任用的重要参考。加强已有巡视工作成果的研究开发。充分发挥巡视专员开展巡视工作理论和实践研究的积极性，提炼一些重点专题和典型案例，形成一批研究成果。

深化研究生培养机制改革提高质量

学位教育与研究生教育司（国务院学位委员会办公室）

　　学位办一年来贯彻落实教育规划纲要主要内容如下：

　　一、开了6个会

　　1．第28次国务院学位委员会。刘延东同志、袁贵仁同志等50多名学位委员出席，审议通过在学位领域如何贯彻落实教育规划纲要的方针政策。

　　2．学位制度实施30周年纪念大会。袁贵仁同志主持、刘延东同志出席并作重要讲话，兄弟部委、部内各相关司局、高校等近300人参加。

　　3．专业学位教育指导委员会成立大会。杜玉波同志等部领导和17个兄弟部委的部领导出席，近800名教指委委员等参加。

　　4．省级学位委员会和研究生院院长工作会。杜占元同志出席并讲话。

　　5．专业硕士培养模式改革试点工作启动会。林蕙青同志出席并讲话。

　　6．优博评审会。杜占元同志出席并讲话。

　　二、做了9件事

　　1．调整修改学科目录（10年一个周期）。

　　艺术学升为门类，促进艺术繁荣、文化发展。学科结构调整，一级学科由89个增为110个。涉及专家近万名，部委30多个，会议200余场。目前正组织学科评议组编写学科简介和授予博士、硕士学位基本要求。

　　2．系统设计、有序推进学科设置权、研究生院设置权下放。

　　二级学科不再进行审批，由培养单位根据科技发展和人才培养需要，以教授为中心自主设置；一级学科在目录内逐步达到自主设置；国家建立网络平台将自主设置情况向社会公开。下放学科设置权重在促进以教授为中心的学科交叉融合，推动创新发展。

　　3．专业学位和学术学位并重发展。

　　以需求为导向培养国家急需人才。启动20所学校工程博士试点，为重大科技专项培养人才。启动60所学校专业硕士模式改革试点，探讨科教结合、产教结合新模式。新增20种专业硕士学位，满足社会经济发展需求。

　　4．系统设计、有序推进学位授权制度改革。

　　扩大省级人民政府和学位授予单位自主权，全面实行按一级学科授权，顺利完成2010年授权点审核工作。

　　目前全面授权博士学位授予单位已近300个，不能再进一步扩大。为了推进高校准确定位、办出特色，将全面授权改为按国家需求的学科领域进行有限期授权。这是学位制度的历史性改革，将极大地推动学校抓特色、抓需求、为社会经济发展服务。

　　5．推进和落实研究生创新计划。

　　设立博士生学术新人奖，鼓励博士生自主创新，推进研究生创新计划，举办暑期学校和博士论坛，改进优博评审办法等。

　　6．推进学位领域的学风建设。

　　落实国务院学位委员会《关于在学位授予工作中加强学术道德和学术规范建设的意见》，进行了专项检查。

　　7．改革评价机制。

　　从国家图书馆抽调博士论文对其进行随机抽检，并将结果返回培养单位。正设计研制公开写实的网上评价系统和学位点评估方案。

　　8．强化重点建设。

　　“985工程”三期实施、“211工程”新一期方案调研等。

　　9．推进研究生培养机制改革。

　　三、下一步思路和举措

　　基本思路：

　　“完善制度、提高质量、科教结合、支撑创新、适应需求、引领未来”。为建设“中国特色、世界水平”的研究生培养体系和提高质量，实施“两个转变”：

　　由学术学位为主向学术学位和专业学位并重转变；由审批学位授权为主向提高质量为主转变。

　　举措：

　　1．进一步完善改革放权，争取“放而不乱”。要求各培养单位制定学科设置办法，建设全国性学科设置公示网络平台，写实公开。

　　2．抓好工程博士试点工作（评审、培养模式改革）。

　　3．抓好学位授权单位改革试点工作（评审、培养模式改革）。

　　4．抓好培养机制改革、提高质量工作。

　　5．第29次国务院学位委员会的筹备工作。

　　6．质量评价系统的设计工作。